Lagar och regler kring upphandling
Upphandling är en lagreglerad inköpsprocess som ska se till att offentliga inköp öppnas för konkurrens och att offentliga medel används så effektivt som möjligt. För att göra detta korrekt måste alla offentliga organisationer följa upphandlingslagarna och de fem grundprinciperna när man upphandlar. Regelverket bygger på EU-direktiv.
Jönköping Energi förhåller sig i majoritet till LUF (Lagen om upphandling inom försörjningssektorerna) eller LOU (lagen om offentlig upphandling) i sina upphandlingar. Hur lagarna tillämpas beror på vad det är som ska köpas in.
LUF
LUF gäller för upphandlande enheter inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.
LOU
LOU är det övergripande regelverket för offentlig upphandling i Sverige och gäller för upphandlande myndigheter om inköpet inte omfattas av någon av de andra upphandlingslagarna.
De fem grundprinciperna
De lagar som styr all offentlig upphandling bygger på fem grundläggande principer. Bestämmelserna i upphandlings¬lagarna tolkas alltid mot bakgrund av dessa principer:
- Icke-diskriminering
- Likabehandling
- Proportionalitet
- Öppenhet
- Ömsesidigt erkännande
Dessa grundprinciper bygger på objektivitet och öppenhet. De upphandlande organisationerna ska vara sakliga och välja leverantör utifrån det som köps. Det får inte förekomma lojalitet mot det egna landets leverantörer eller tidigare leverantörer.
Valet av leverantör ska ske på affärsmässig grund och baseras på vilken leverantör som erbjuder den bästa varan eller tjänsten till de bästa villkoren. Alla leverantörer, oavsett nationellt ursprung, ska få möjlighet att tävla på samma villkor i varje upphandling.
1. Icke-diskriminering
Förbud mot att direkt eller indirekt diskriminera leverantörer främst på grund av nationalitet.
2. Likabehandling
Alla leverantörer ska behandlas lika och ges lika förutsättningar Alla leverantörer måste till exempel få tillgång till samma information samtidigt så att ingen leverantör får ett övertag. Upphandlaren får exempelvis inte acceptera ett anbud som lämnats in för sent, eftersom samma regler och tidsfrister ska gälla alla.
3. Proportionalitet
De krav som ställs i en offentlig upphandling ska stå i rimlig proportion till det som upphandlas och ska inte gå längre än vad som är lämpligt, effektivt, relevant och ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen.
4. Öppenhet
Principen om öppenhet (transparensprincipen) innebär att upphandlingar ska präglas av öppenhet och förutsebarhet. Upphandlingarna ska vara offentliga och tydligt formulerade och innehålla samtliga krav som ställs.
5. Ömsesidigt erkännande
Principen om ömsesidigt erkännande innebär att intyg och certifikat som har utfärdats av en medlemsstats myndigheter även ska gälla i övriga EU- och EES-länder.